作者：廈門日報 來源：廈門日報 日期：2016/4/27 16:15:00 人氣：
福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)全面深化改革紀實
廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，打造制度創(chuàng)新的高地，為全國探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗。
快意雄風(fēng)海上來。
時代的大潮澎湃鷺江兩岸，迎攬八面來風(fēng)的廈門經(jīng)濟特區(qū)，在“一帶一路”的歷史機緣下，再次高擎著先行先試的旗幟，勇立潮頭，掀起了全面深化改革的新一輪創(chuàng)業(yè)熱浪。
2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)揭牌成立，區(qū)域面積43.78平方公里，廈門肩負起新一輪深化改革、擴大開放的歷史使命。
廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30多年來，充分發(fā)揮“試驗田”和“排頭兵”作用，始終走在全國改革開放前列。省委常委、市委書記王蒙徽多次指出，廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，打造制度創(chuàng)新的高地，為全國探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗。
大幕開啟，波瀾壯闊。從人民銀行到公安部，從海關(guān)到國檢，國家各部委自上而下以廈門片區(qū)創(chuàng)新實踐為抓手，推進改革開放、兩岸和平發(fā)展戰(zhàn)略的上下聯(lián)動工作機制。掛牌一年來，國家有關(guān)部委出臺38項政策措施大力支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，支持廈門自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新。
“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”一年來，廈門片區(qū)認真貫徹落實李克強總理來廈考察時“先行先試，敢闖敢試，顯現(xiàn)特色，活力四射”的重要指示精神，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當好改革的掘進機、開放的破冰船，建設(shè)美麗中國典范城市先行區(qū)，打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)，向改革要動力，向市場要活力，在探索中砥礪前行。
全面深化改革，不斷改革創(chuàng)新。掛牌以來，廈門片區(qū)出臺了115個政策措施，推出194項創(chuàng)新舉措，屬全國首創(chuàng)的有30項。其中“一照一碼”在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評為最佳實踐案例之一，兩岸青創(chuàng)基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。
成本更低，效率更高，機會更多。海內(nèi)外企業(yè)對廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“用腳投票”，可謂紛至沓來。自掛牌以來到4月20日的企業(yè)數(shù)是13243戶，吸引注冊資本總額1791.6億元。在制度創(chuàng)新紅利引領(lǐng)下，廈門片區(qū)經(jīng)濟保持快速增長，成為推動廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
創(chuàng)新服務(wù)理念
打造國際一流營商環(huán)境
這是自貿(mào)片區(qū)內(nèi)一個尋常的下午，一家外代報關(guān)行報關(guān)員小白，通過廈門自貿(mào)片區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”的“關(guān)港貿(mào)”查驗信息交互全程電子化平臺，為該公司代理的一票巴西石材預(yù)約了查驗時間和地點。隨后，小白通過手機App客戶端，實時讀取貨物的查驗狀態(tài)。小白告訴記者:“以前從未想過查貨物能像查快遞一樣方便，也不用奔波現(xiàn)場，效率太高了。”這個實時“關(guān)港貿(mào)”查驗信息交互全程電子化的舉措在福建自貿(mào)試驗區(qū)公布的第七批創(chuàng)新舉措中，被評為全國首創(chuàng)。
如今，在廈門片區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上，金融服務(wù)、貿(mào)易許可、信用查詢等87個服務(wù)項目都可以“一站式”辦結(jié)，成為全國首個實現(xiàn)與國檢總局的數(shù)據(jù)直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關(guān)總署數(shù)據(jù)通道對接，率先為一般貿(mào)易全面實現(xiàn)“一單兩報”，實現(xiàn)“一個界面、一次遞單、一點接入、統(tǒng)一管理”。2015年，平臺為企業(yè)減負約1510萬元，用戶快速增長，已達近五千家，日單證處理量突破3萬票，被商務(wù)部評為2015年自貿(mào)試驗區(qū)最佳案例。
隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，打造國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境成為大勢所趨。去年來，省委常委、市委書記王蒙徽主持召開了6次廈門自貿(mào)片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，他要求“全市各區(qū)各部門要圍繞打造國際一流營商環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，共同努力探索，走出有廈門特色的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展之路。” 去年，像國際貿(mào)易“單一窗口”這樣的全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，廈門自貿(mào)片區(qū)一年拿出了30項。這些創(chuàng)新舉措就是廈門打造國際一流營商環(huán)境一個個的堅實步伐。
王蒙徽在會上多次強調(diào)，要進一步加大改革突破力度，加大工作統(tǒng)籌力度，著眼于把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全市營造國際一流營商環(huán)境的示范區(qū)，對標新加坡等先進城市的同時，結(jié)合自身實際，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立一套對接國際一流營商環(huán)境的指標體系。
廈門片區(qū)按照中共廈門市委十一屆十次全會打造國際一流營商環(huán)境的意見，建立由107項指標體系構(gòu)成的具有廈門特色的營商環(huán)境指標體系，加速全面深化改革的步伐。經(jīng)第三方對照世行營商環(huán)境評價體系評估，廈門營商環(huán)境排名從掛牌前的61位提升至49位。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展
驅(qū)車沿長岸路高架橋行駛，在湖里大道交叉口的過街天橋上，會看到醒目的“中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)”牌匾。
天橋一側(cè)有棟正在緊鑼密鼓改造的藍色廠房。
這個原本建成三年無人問津的閑置倉庫，如今在自貿(mào)試驗區(qū)“紅利”的引領(lǐng)下，吸引了世界五百強沃爾瑪山姆會員店的強勢入駐，預(yù)計年產(chǎn)值可達數(shù)十億元。
去年，廈門片區(qū)出臺規(guī)劃建設(shè)與土地管理意見，采用負面清單方式，創(chuàng)新片區(qū)工業(yè)倉儲項目用地改造辦法，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高土地要素的供給效率和產(chǎn)出效率，同時疊加了“多規(guī)合一”城市治理體系中審批流程辦理的“加速度”，釋放出經(jīng)濟增長新動力。
目前，區(qū)內(nèi)33萬平方米老廠房和廠區(qū)，變身為展示交易中心、創(chuàng)意中心，IOI棕櫚油、佳格葵花籽油、瑞聲科技、貝姆勒機電等重點項目，超額完成年度投資計劃，建成達產(chǎn)后可貢獻產(chǎn)值超過130億元。
一年來，廈門片區(qū)通過優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，增強創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，廈門鎢業(yè)鞏固鎢制品、稀土材料全球行業(yè)領(lǐng)先地位，與日本松下等合作打入美國特斯拉，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶占全球產(chǎn)業(yè)高端價值鏈。區(qū)內(nèi)正在形成國際貿(mào)易、航運物流、飛機維修、保稅展示交易、冷鏈物流、融資租賃、跨境電商、郵輪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)聚集發(fā)展的良好氛圍，大力打造新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展大平臺。
2015年，片區(qū)服務(wù)業(yè)營收1560億元，比增28.5%；進出口總額174.8億美元，比增4.75%；集裝箱吞吐量857萬標箱，比增7.1%，增速居國內(nèi)沿海主要港口首位，成為推動廈門創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
發(fā)揮戰(zhàn)略支點優(yōu)勢
打造對臺交流新窗口
在廈門經(jīng)營臺灣水果生意十余年的臺商溫仁得看來，自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新，快速驗放，對業(yè)者而言，是臺灣水果“零關(guān)稅”后的又一大利好�！皠傉聛淼男迈r臺灣水果可以朝發(fā)夕至，第二天就能在廈門新鮮上市，或者就從廈門中轉(zhuǎn)到廣東、上海等地。”溫仁得告訴記者。
得益于“源頭管理、口岸驗放”臺灣輸大陸食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的快速檢驗檢疫模式，免除集裝箱查驗服務(wù)費，減免申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢經(jīng)營性服務(wù)收費等系列舉措，通關(guān)通檢實現(xiàn)“加速度”，廈門成為重要的集散中心——連續(xù)8年成為大陸進口臺灣水果最多的口岸，占大陸進口臺灣水果8成；臺灣食品進口貨物批次占大陸進口臺灣食品總批次的50%以上，進口食品品種超過1.3萬種。
在獲得國臺辦授牌的兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地里，已有近百家企業(yè)簽約入駐，臺資企業(yè)占60%以上，騰邦欣欣兩岸旅游電商產(chǎn)業(yè)園、一品創(chuàng)客·海峽兩岸無人機暨智能機器人孵化基地、兩岸牛樟芝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地順利推進，為兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融合發(fā)展搭建起重要的平臺。
華枝春滿，東風(fēng)正勁。廈門片區(qū)充分發(fā)揮“特中有特”的區(qū)位優(yōu)勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，不辱使命、先行先試，在推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟人文交流融合中成為戰(zhàn)略支點。
改革成為凝聚力
撬動發(fā)展大機遇
中央推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，廈門作為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，又迎來一次歷史機遇。
在王蒙徽看來，“廈門一定要立足本市的實際，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢和特色，積極融入國家的‘一帶一路’戰(zhàn)略，率先探索深化兩岸合作的新模式、新途徑和新領(lǐng)域，才能有效建成投資環(huán)境國際化的試驗區(qū)和兩岸投資貿(mào)易便利化的先行區(qū)�！�
一年來，廈門片區(qū)充分發(fā)揮海空航運口岸、“海上海外”等特色優(yōu)勢，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，經(jīng)濟合作與人文融合并重，加快構(gòu)筑“一帶一路”新網(wǎng)絡(luò)。
4月24日早晨，在位于廈門片區(qū)的海滄貨棧，首批來自臺灣的外接硬盤通過“海鐵聯(lián)運”方式搭上“臺廈蓉歐”國際班列，奔赴歐洲波蘭。自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略在廈門“無縫對接”，海絲與路絲在廈門交匯，一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯(lián)臺灣地區(qū)及東南亞各國的物流大通道由此形成。
改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核�！皬B門市委、市政府高度重視自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，把這一工作作為特區(qū)先行先試精神的延續(xù)和深化，積極將全市的改革創(chuàng)新統(tǒng)籌到國家改革開放的戰(zhàn)略大局中，納入自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作中�！备＝ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會副主任熊衍良說。
一年來，全市各級各部門凝心聚力，大膽試大膽闖，制度化推出115項政策措施，自貿(mào)試驗區(qū)成為全市改革創(chuàng)新的助推器。如制定自貿(mào)試驗區(qū)招商聯(lián)動辦法，通過“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外運營”方式，將自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度覆蓋到全市，帶動全市的招商熱情，形成自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與各行政區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制。在打造“惠民”平臺方面，制定進口商品展示交易發(fā)展辦法和跨境電商扶持辦法，支持片區(qū)24家進口商品展示交易平臺企業(yè)加快發(fā)展。
“浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)�！弊再Q(mào)試驗區(qū)是“改革高地”而不是“政策洼地”，是“種苗圃”而不是“栽盆景”。從43.78平方公里的自貿(mào)試驗區(qū)到1699平方公里的廈門特區(qū)，從海峽兩岸到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，廈門全面深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵和理念不斷“走出去”！
來源：廈門日報 http://news.xmnn.cn/xmnn/2016/04/27/100037532.shtml